Төсвийн хулгай хийх суурь нөхцөл нь хяналтгүй байх. Хяналтаас зугтахын тулд 1. Нууцад оруулдаг 2. Шууд худалдан авалт хийдэг 1. Хянуулахгүйн тулд худалдан авалтаа нууцад оруулдаг байсан. "Нүүрсний хулгай" гэх хэргийн гэрээ, төмөр зам, сүүлийн жишээ гэвэл "ногоон автобусны"